美國眾議院日前通過《香港經濟貿易辦事處認證法案》。筆者認為，從該法案的背景、過程和內容看來，香港應當放棄幻想，準備鬥爭。

首先，該法案是美國「以港制華」的最新手段。中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程，隨著中美角力從戰略防禦向戰略相持階段過渡，美國對於中國的制衡力度趨向極限是可以預期的，「以港制華」是重要一環。

其次，該法案的通過受到操縱。該法案的立法程序早在去年2月就已啟動，外交事務委員會同年11月完成審議，按照常規程序應當提交國會審議，但過去9個月一直處於待辦狀態，近日才和其他「制華」法案一起，集中付諸表決。這個所謂的「中國周」呈現以下三個特徵：一是大部分法案由民主黨主導，若干法案更是由兩黨議員共同提出，反映兩黨「制華」存在協調。二是大部分法案在去年上半年引入和完成前期流程，反映立法機關為了全力「制華」不惜操弄程式。三是大部分法案未經充分討論就倉促通過，反映議員無法妥善履行職責，受到「制華」勢力操縱。

再次，該法案生效後，經貿辦終止運作幾成定局。第一，美國總統不會為香港享有高度自治背書。該法案規定，如果總統裁定經貿辦應當繼續享有特權和豁免，必須以詳細報告證明香港享有高度自治。第二，即便總統支持保留經貿辦，國會也可以通過決議否定。第三，一旦總統反對保留經貿辦，經貿辦必須終止運作，不存在中間路線，例如改以半官方或民間機構運作。第四，無論結果如何，未來美國政府任何部門和經貿辦簽訂協議和展開合作，將面臨重重障礙。從以上四點來看，美國從行政到立法機關的「制華」體系已經形成，妄想總統反其道而行之、國會網開一面是天方夜譚。

「制華」已經成為跨黨派共識，該法案在參議院通過沒有懸念。在香港由治及興的道路上，原地踏步是舒適的，但結果是危險的。浴火重生是痛苦的，但前途是光明的。香港應當正確認識、裝備和發揮自己，除了阻止美國繼續「以港制華」，也應當協助國家「以港制美」。

（何嘉浚　中國法律研究中心主任）