本屆政府公佈第二份財政預算案，面對嚴峻的公共財政壓力，政府終於鼓起勇氣，直面赤字，並提出在可見的未來達至收支平衡的目標。要知道，香港的財政儲備在2018年達到了11,000億的高位，相當於當年支出的2.2倍，如今已經回落到7,000億出頭，不夠一年支用。短短數年，從巔峰到低谷，連年疫情的巨額花銷當然首當其衝，但經濟恢復緩慢，“收入端”遲遲不見起色，政府過去多年依賴的賣地收入又陷入冰封，都是壓倒公共財政的“最後一根稻草”。因此，今年的《預算案》嚴肅提出開源節流，通過財政整合計劃，管控開支，同時以務實態度增加收入，特別提出從旅遊業入手，投放大額資源，打造香港品牌，希望吸引人流，暢旺市況，讓普通市民而言看到經濟復甦、財政穩健、恢復增長的希望，確實有如一道“曙光”。

從歷年特區政府財政收入的比例來看，最主要的五個部份分別是利得稅、薪俸稅、印花稅、賣地和投資收入，這五項平均能佔政府總收入的七成。本次《預算案》也在前三項分別做了加減法，無奈“減糖”並向市民求諒解，迫不得已“撤辣”，希望保樓市穩定，增加賣地收入。然而香港長期以來稅基狹窄，財政政策只能在有限空間內騰挪，無法立竿見影扭虧為盈。因此，想在短期內找到經濟的突破口，首選回歸傳統，搞好旅遊，實現人財兩旺，提振市場信心，可謂屢試不爽的做法。

如財爺所言，香港經濟增長的三駕馬車是“出口、消費和投資”。 在目前充滿挑戰的國際環境下，出口受到制約，投資不可控因素加大，政府能夠抓住的，只有大力發展旅遊。畢竟旅遊業是綜合服務性行業，牽涉吃、住、行、游、購等方面的消費，以及金融、貿易、建筑、交通、民航等各行各業的發展和結構改善，旅遊業也是香港傳統的支柱產業，與香港的整體經濟關聯度高，與廣大香港市民的就業和收入聯繫緊密。從旅遊業入手，推動盛事活動、會議會展、品牌宣傳、“藍綠”經濟，多些高消費的遊客來港過夜、消費、玩樂，能夠帶動本地不同的經濟環節，為經濟增長提供新鮮活力。

日前，國家開放了西安和青島作為最新的“自由行”試點城市，與本次《預算案》力推旅遊業相互呼應，默契十足，相信後續的旅遊惠港政策也會陸續有來。但同時，特區政府也應該清楚的認識到，後疫情時代的旅遊復甦程度和新業態現實，也為香港找回旅遊業輝煌提出不小的挑戰。2023年初，特區政府就推出了“你好，香港！”計劃並進行了聲勢浩大的全球宣傳。目前來看，“你好，香港！”確實有助於刺激訪港旅客總人數的反彈，但對於佔比最多的中國內地遊客，其人均消費並未能恢復到疫情前的水平，對於不過夜旅客而言，其比例反而顯著增加，且人均消費呈下跌趨勢。因此，有什麼方法能夠避免“旺丁不旺財”，是特區政府推動旅遊業發展時最應該思考清楚的問題。

《預算案》提出要撥出十億九千五百萬全方位打造香港品牌，“待人以誠、奉客以禮”，可謂誠意滿滿。然而在當日記者會上，財爺唯恐市民誤解，也忙著解釋，“煙花”和“煙火”成本的大幅差別。不過相信對於廣大市民而言，都應該明白，目前香港從政府到民間，都到了“過緊日子”的時候，不管是“煙花”還是“煙火”，可能都沒有太大興趣欣賞，只是希望能真正迎來經濟復甦的“曙光”，而不是“一剎那的花火”！

（作者為法律博士、教聯會秘書長、憲法與香港基本法推介聯席會議副主席）

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