除夕之夜，維港綻放歷年最盛大煙花匯演和跨年倒數，48萬人共迎接2024。本是普天同慶，不想竟成內地客受難日，數萬人或擠爆皇崗口岸，或低溫寒風中流連街頭，或通宵滯留快餐店及港鐵站。此次大規模滯留事件，是諸種矛盾和不足的集中大爆發，解決之策亦應全方面考量。

對於此次事件，政府及政界人士不約而同地將問題歸結於24小時通關的口岸數量太少，這確實是重要原因，但卻是問題的表面，深層次反映的是兩地政府統籌問題、政府憂患意識不足、欠缺應急機制和能力的問題，歸根結底是政府的管治水平仍有提升的空間。

首先是兩地政府統籌問題。國家發改委12月26日發佈《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃》，提出多項措施提升大灣區一體化水平，建議就包括進一步優化通關流程和作業，要推動更多口岸實施「 一地兩檢」、「合作查驗、一次放行」的通關模式和「24小時通關」。雖然計劃完全落地尚需時間，但特事特辦是有可能的。如果港府提前部署，與中央相關部門及廣東省政府積極溝通協調，申請特事特辦，延長皇崗口岸外其他關口的服務時間，相信內地部門會積極配合。

記得2022年8月，因疫情封關，過萬名港生北上就學困難，港府與內地協商後，中央特事特辦急事急辦，單為港生破例開綠燈，將港生納入人文關懷範疇，解了港生的燃眉之急。當時月旦曾提出，應將緊急磋商機制恆常化，建立高效、暢順的協作渠道。很可惜，從此次大規模內地客跨年滯留事件來看，這種恆常高效的機制，顯然是未完全建立起來。

再次是「僅預事成，不慮事敗」，缺乏憂患意識。對於滯留事件，運輸署的解釋稱，是因為出境旅客比預期多。但據了解，大批訪港旅客早於除夕中午開始，就在維港霸位看煙花，入境處統計數據早已顯示抵港人數逾20萬，對於即日返深的人流量與跨境交通的運載量本應有大致的判斷，嚴重擁堵情況是完全可以預料的。其實，跨境交通不足，早在聖誕期間已經出現。有內地旅客在小紅書上發文指，她在聖誕前夕來西九文化區觀看冬日維港水上煙花，回程時就凌冽寒風中，在旺角跨境巴士站排了「三條街以外」的人龍，被困口岸到凌晨三點，輾轉了6個小時才過關回到家。冰凍三尺，絕非一日之寒，政府怎能無知無覺。僅用一句預料不足來回應，是說不過去的。“不困在於早慮，不窮在於早豫”，政府欠缺憂患意識，預案自然不完備。

最後，政府應變機制及能力不足。預案不完備也就罷了，如果能在事件爆發之時，及時應對，調整方案，相信問題也不會如此嚴重。但回顧事件，我們不難發現，各部門幾乎是按照原定的部署執行。煙花匯演後，封路措施仍然繼續，導致旅遊大巴根本無法進入臨時巴士站。皇崗口岸大塞車，直通巴困於車龍無法回市區。當局未進行有效的交通疏導，保障跨境巴士的優先權，亦無臨時調派其他巴士線路支援，更不要說增設區間車，或在口岸公路等地設立臨時巴士專線了。當大量旅客滯留時，政府並未對人群進行有效的安撫、疏導或提供基本的服務，導致不明情況的旅客一窩蜂地湧向跨境巴士站，雪上加霜。

此次香港跨年活動，可以說是成功的，22.7萬旅客訪港證明了香港的吸引力。但又可以說是失敗的，旅客如難民般的淒慘遭遇，又將這份吸引力消耗得七七八八。成事難，敗事易。政府努力了大半年、花費萬金慢慢醞釀起來的巔峰收官之作，卻在最後時刻遭遇「滑鐵盧」。不能僅將問題歸結於24小時通關口岸太少，政府必須全面檢討，認真反思，強化憂患意識，完善預案管理，健全跨部門高層溝通協調機制和突發事件應急機制，並與內地相關部門及廣東省政府建立恆常化的統籌機制，相互配合與合作。

（文：小丫 時事評論員）